协同推进，构建更完善的养老服务体系

在当下社会，养老服务需求正经历深刻变革。以往，养老服务主要围绕简单的生活照料展开，而如今，需求已逐渐朝着多层次、个性化方向发展。养老服务的内涵，也从单纯的 “养” 转变为 “养” 与 “享” 并重。公众对养老服务的期望，正从 “有” 向 “好”，再从 “好” 向 “优” 迈进。​

前不久，中共中央与国务院联合印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》，为养老服务体系建设指明了清晰方向。其中着重提出，要加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，让养老服务的触角延伸到每一个角落；贯通居家、社区、机构这三类养老服务形态，形成无缝衔接的服务体系；构建起养老服务事业与产业协同发展的机制，推动养老服务全方位提升。​

在这一过程中，不同主体各司其职。政府承担着兜底性养老服务设施供给的重任，通过完善基本养老服务清单制度，保障养老服务的公平性、普惠性与可及性。例如，不少地方政府积极建设公办养老院，为经济困难的老年人提供兜底保障。市场则在养老服务产业中发挥资源配置的关键作用，通过精准有效的供给，激发并满足多样化的养老需求。像一些高端养老社区的出现，就是市场敏锐捕捉需求的体现。社会组织、社会工作者以及志愿者等的参与，进一步强化了社会互助共济功能。许多社区组织志愿者定期上门看望独居老人，为他们提供生活帮助和情感慰藉。​

要实现养老服务的高质量协同发展，明确政府、市场、社会与家庭等各参与主体的功能与边界至关重要。同时，要强化居家、社区、机构养老服务之间的衔接，形成各方责任共担、合理分工、优势互补的良好发展框架。​

加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，是扩大养老服务覆盖范围的关键举措。政府在扩大养老服务覆盖人群方面发挥主导作用，市场则补充保障服务供给，社会力量全力支持落实养老服务需求。以乡镇（街道）区域养老服务中心为核心，带动周边社区养老服务发展。重视社区功能的发挥，大力发展嵌入式、互助性养老设施，这些设施站点就如同纽带，将家庭与社会服务紧密相连，满足老年人多样化的服务需求。比如，有的社区设立了日间照料中心，为白天无人照料的老人提供餐饮、娱乐等服务。​

贯通居家、社区、机构养老服务形态，能够进一步完善养老服务供给体系。居家养老的基础性作用必须巩固。以完善家庭支持政策为核心，切实减轻家庭照护负担。一方面，推动专业服务机构向居家延伸，为老年人提供上门护理、康复服务等；另一方面，打造适老化支持性环境，方便老年人生活。社区养老的依托作用也不容忽视。通过发展嵌入式社区养老服务，优化社区养老设施布局，整合各类为老服务资源，构建 “15 分钟” 服务圈，让老年人在家门口就能享受到便捷的养老服务。机构养老则要发挥专业支撑作用。在政府的有效治理和综合监管下，市场服务得以做强做优，养老机构的服务能力与带动作用进一步强化。​

构建养老服务事业产业发展三方协同机制，能够显著提高资源配置效率，提升服务质量与效果。政府要确保基础性、普惠性养老服务落实到位，制定科学合理的养老服务设施布局规划，完善基本养老服务清单制度，积极推进区域一体化养老服务体系建设，建立健全养老服务质量标准和评价体系。市场通过配置资源激发产业发展活力，提升服务效率，支持多元化发展模式，形成竞争力强的养老服务体系。整合各类资源，提升资源利用效率，推动盘活闲置资产用于开展养老服务。大力发展银发经济和新业态，研发推广实用的老年用品，积极支持康养旅居等新兴业态发展。社会参与则强化基层互助支持，有效解决养老服务中人力资源短缺等问题。​